Фонд "Європа ХХІ" серед організаторів КС «Питання міжмуніципального співробітництва» у Луганську (ДОКУМЕНТИ)

Ср, 02/02/2011 - 23:34

Автор:

Юрій Шевченко

1 лютого 2011 року в Луганську відбувся круглий стіл «Питання міжмуніципального співробітництва». Фонд "Європа ХХІ" виступив співорганізатором і активним учасником заходу, який було проведено Луганською обласною радою, Луганською обласною державною адміністрацією, Державним фондом сприяння місцевому самоврядуванню в Україні у співробітництві з програмою Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні», іншими проектами-партнерами.

Метою круглого столу став розгляд шляхів та механізмів застосування міжмуніципального співробітництва (ММС) в контексті завдань, поставлених Президентом України щодо міжрегіональної співпраці, збалансованого розвитку територій, врахування в ході цього процесу найкращих інструментів посилення регіонального розвитку, напрацьованих в країнах Євросоюзу.

Під час засідань також обговорені різні аспекти щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування в Україні. Учасники висловили впевненість, що питання впровадження ММС набуває особливого значення ще й з огляду на необхідність опрацювання питань оптимізації системи адміністративно-територіального устрою України. Оскільки ММС передбачає формування на добровільній договірній основі об’єднань відповідних ланок адміністративно-територіальної системи (при збереженні ними – ланками – статусу самостійних юридичних осіб) для ефективного вирішення спільних проблем та кращого надання комунальних послуг, його застосування може розглядатись як апробація можливого (але не обов’язкового) укрупнення цих ланок, утворення відповідних «точок зростання».

Директор Фонду "Європа ХХІ" Галина Усатенко, зокрема, зазначила:

"Як на мене, саме сьогодні є час і можливість, коли можна об'єднати зусилля всіх дотичних середовищ, які зацікавлені в реформі місцевого самоврядування. Від загальнонаціонального рівня, від президента і Ради регіонів, до конкретних громад. Вже звучали приклади з тим же Свердловськом, тим же Дебальцевим. Тобто, ті практики, які робляться. Як на мене, проблема не в тому, що добрі чи погані законопроекти пропонуються. Проблема в тому, що вони не мають системного характеру. Тому зараз ми всі працюємо над розробкою політичної пропозиції до нової концепції реформи місцевого самоврядування в Україні. Бо саме з політичної волі і можливі такі системні зміни, до яких, я думаю, ми всі прагнемо.

Я зверну увагу буквально на кілька моментів, зокрема на поняття спроможних територіальних громад. Сьогодні дискутувалося: кількість людей, кількість громад, базова, не базова. Певно, що ключовим є поняття спроможної з точки зору функціонування і надання послуг. І вже цим зумовлюється і відстань, і кількість людей. І, звичайно, питання розподілу повноважень. Наш законопроект пропонує впровадження інституту старост як певного представництва інтересів громади на рівні виконавчої влади. Але це все справді є комплекс питань для обговорення.

ПРОГРАМА ЗАСІДАННЯ КРУГЛОГО СТОЛУ «ПИТАННЯ МІЖМУНІЦИПАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА»
1 лютого 2011 року, м. Луганськ

09.30 – 10.00	Реєстрація учасників

10.00 – 10.10	ПРИСТЮК Володимир Миколайович, голова Луганської обласної державної адміністрації, · Вступна промова
10.10 – 10.20	ГОЛЕНКО Валерій Миколайович, голова Луганської обласної ради · Вступна промова
10.20 – 10.30	ТОЛКОВАНОВ В’ячеслав Вікторович, керівник Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні» · Міжмуніципальне співробітництво як інноваційний інструмент розвитку місцевого самоврядування
10.30 – 10.40	ГУК Андрій Костянтинович, голова Європейського комітету з питань місцевої та регіональної демократії Ради Європи (CDLR), керівник відділу Державного Фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні · Міжмуніципальне співробітництво у контексті діяльності Державного Фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні
10.40 – 10.50	КУРТ Александра, керівникпроекту Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) «Підвищення якості муніципальних послуг в Україні» · Сприяння розвитку міжмуніципального співробітництва у рамках роботи проекту «Підвищення якості муніципальних послуг»
10.50 – 12.00	ТОЛКОВАНОВ В’ячеслав Вікторович, керівник Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні» ЖУРАВЕЛЬ Тарас Валентинович, координаторПроекту Німецького товариства міжнародного співробітництва (GIZ) «Підвищення якості муніципальних послуг в Україні» · Представлення та обговорення проекту Луганського обласного плану заходів щодо розвитку міжмуніципального співробітництва Запитання/відповіді
12.00 – 12.30	Перерва на каву
12.30 – 13.15	РАХІМКУЛОВ Едуард Рустамович, експерт Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні», заступник директора Програми сприяння Парламенту ІІ ТОЛКОВАНОВ В’ячеслав Вікторович, керівник Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні» · Представлення та обговорення навчальної програми та тренінгових модулів з питань міжмуніципального співробітництва
13.15 – 13.45	УСАТЕНКО Галина Олегівна, президент Фонду «Європа ХХІ» · Актуальні проблеми реформування системи місцевого самоврядування в загальному контексті реформи в Україні Запитання/відповіді
13.45 – 14.00	Підведення підсумків та закриття
	ПРИСТЮК Володимир Миколайович, голова Луганської обласної державної адміністрації ГОЛЕНКО Валерій Миколайович, голова Луганської обласної ради ТОЛКОВАНОВ В’ячеслав Вікторович, керівник Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні» ГУК Андрій Костянтинович, голова Європейського комітету з питань місцевої та регіональної демократії Ради Європи (CDLR), керівник відділу Державного Фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні

ЗАТВЕРДЖУЮ

Голова Луганської обласної державної адміністрації

________________ В.М.Пристюк

ПЛАН ЗАХОДІВ

з питань розвитку міжмуніципального співробітництва (ММС) між органами місцевого самоврядування Луганської області у 2011 році

№	Назва заходу	Термін виконання
1.	Утворення робочої групи з питань розвитку ММС при Луганській обласній державній адміністрації, визначення кола партнерських організацій щодо розвитку ММС.	лютий
2.	Проведення установчого засідання робочої групи з питань розвитку ММС.	лютий
3.	Аналіз існуючих практик з питань ММС між органами місцевого самоврядування Луганської області.	лютий - березень
4.	Проведення регіональних навчальних семінарів з питань ММС, формування регіонального пулу експертів з питань ММС (відповідно до окремого плану).	лютий - квітень
5.	Підготовка методичних рекомендацій з питань розвиткуММС між органами місцевого самоврядування Луганської області.	лютий - червень
6.	Друк та розповсюдження навчально-методичних матеріалів з питань ММС.	лютий - вересень
7.	Проведення засідань регіональних та місцевих прес-клубів, інформування та навчання представників ЗМІ з питань ММС (відповідно до окремого плану).	лютий - жовтень
8.	Розвиток співробітництва з міжнародними (донорськими) організаціями щодо впровадження Діагностичного інструментарію Ради Європи з питань ММС.	лютий - грудень
9.	Підготовка та впровадження на базі навчальних закладів Луганської області навчальної програми та тренінгових модулів з питань ММС.	березень - жовтень
10.	Проведення громадських слухань, форумів за участю представників органів місцевого самоврядування та їх асоціацій з питань ММС (відповідно до окремого плану).	травень
11.	Організація навчальних поїздок в інші регіони України з питань вивчення досвіду та кращих практик щодо розвитку ММС.	травень -липень
12.	Відбір пілотних громад та пілотних проектів з питань розвитку ММС у Луганській області.	липень
13.	Участь у всеукраїнських та міжнародних заходах з питань ММС.	січень - грудень
14.	Проведення Луганської обласної конференції з питань ММС з метою представлення результатів діяльності у 2011 році та обговорення плану роботи на 2012 рік.	грудень